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 Enviar a email | LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL DESARROLLO DEL PLAN ESTRATEGICO DE LA MANCOMUNIDAD TRINACIONAL ... en artistas |  Por Blogs de
el 28-Aug-2008 | 
Elaborado por:
Marvin Melgar Ceballos
Doctor en Ciencias Psicosociales y Fiabilidad Territorial
Escuela de Planificación Orgánica Evolutiva
Empresa Consultora La Ceiba
1. Lineamiento generales a considerar en el proceso de elaboración del Plan Estratégico Territorial Región del Trifinio (Guatemala ? El Salvador ? Honduras)
(1) La ?Planificación Estratégica Territorial? ha sido considerada en los primeros años del siglo XXI como la plataforma de desarrollo y equilibrio social, económico y ambiental en los países en vía de desarrollo, en la historia contemporánea de los tres países que integran la región trifinio, varios procesos han logrado culminar con la elaboración de Planes Estratégicos Territoriales en los ámbitos Regionales, Departamentales y Regionales. Al punto que se ha vuelto una posesión por parte de los ejecutores de programas y proyectos en utilizar esta valiosa herramienta para guiar sus esfuerzos territoriales.
(2) Lamentablemente en los tres países son pocos (casi contados con los dedos) los proceso de planificación estratégica, que pueden mencionarse como exitosos e integrales, la pretensiones de ?elaborar? un documento y no enfocarse en un ?proceso? ha sido repetitivo y ha permitido la poca viabilidad y sostenibilidad de los PET elaborados, al revisar en forma general cuales han podido ser las causas de la poca efectividad de los PET generados a nivel Regional, Departamental y Municipal, encontramos puntos de confluencia en los tres países, entre los que se pueden resaltar los siguientes:
a. Ejercicios enfocados a cumplimiento de metas y elaboración de documentos y NO de procesos de interiorización, participación y consenso social;
b. Modelos metodológicos importados de otros procesos, regiones y/o países, lo que no ha permitido generar experiencias metodológicas propias;
c. Ejercicios diseñados para desarrollo de consultores externos sin vinculación territorial y con tiempos pre-establecidos para la entrega de ?productos?;
d. Poca o nula generación de capacidades locales a nivel de funcionarios y técnicos locales, no permitiendo procesos de seguimiento y evaluación;
e. Sin enfoque de construir una arquitectura institucional y social como plataforma de viabilidad y sostenibilidad del proceso de planificación estratégica;
f. Gran parte de los recursos (humanos, financieros, logísticos, tiempo, etc.) dedicados a la elaboración del ?Diagnostico Territorial? y un tiempo muy reducido al fortalecimiento de la interacción, sociabilización y validación social;
g. Sobre-dimensionamiento de los Sistemas de Información Geográfica (SIG) y sus productos como base de datos y mapas como plataforma principal para el desarrollo de los Planes Estratégicos Territoriales;
h. Identificación de cómo principal producto posterior al Diagnostico Territorial de una ?Cartera de Proyectos Estratégicos? muchas veces a nivel de listas de nombres, ideas de proyectos, perfiles y en muy pocos casos proyectos consolidados, sin identificación de fuentes de financiamiento público, privado o de la cooperación internacional;
i. Omisión en los Planes Estratégicos Territoriales de los modelos de ?ordenamiento territorial, identidad territorial, desarrollo económico local y gestión psicosocial?.
(3) Al momento de plantear la necesidad de elaborar un Plan Estratégico Territorial (PET) para la región trifinio se integran nuevos puntos de interés que deben considerarse por la particularidades territoriales de la región, que pueden ser visto como potenciales y/o limitaciones al momento de elaborar tan importante instrumento de gestión, entre los que podemos resaltar:
a. La divergencia de planificación, gestión y coordinación que un Plan Estratégico Trinaciónal debe de prever y contener al integrar tres niveles de planificación territorial en un mismo instrumento de planificación, al tratar enlazar el nivel nacional con tres países (Guatemala, El Salvador y Honduras), seis departamentos (2 por cada país) y 45 municipios ( 8 municipios para El Salvador, 15 para Guatemala y 22 para Honduras);
b. El nivel, grado y acciones de participación, para que el PET sea considerado verdaderamente participativo, interiorizado, validado y debidamente empoderado para los usuario;
c. La utilización de diferentes modelos y métodos de planificación territorial, con diferente marco legal, administrativo y metodológico;
d. La integración de varios niveles de planificación, ámbitos de acción y componentes de ejecución de programas y proyectos que integran la región trifinio;
e. La identificación y consenso del modelo metodológico de planificación y aun mas importante del enfoque (s) que se utilizara como plataforma para el desarrollo del Plan Estratégico Departamental;
f. La existencia de enfoques metodológicos (uno por país) sobre su perspectiva y visión en la elaboración de Planes Estratégicos de Desarrollo (PET);
g. La existencia de sub-estructuras de planificación como mancomunidades de municipio por país, una mancomunidad trinacional, un área protegida trinacional, cuencas hidrográfica y corredores biológicos.
(4) A manera de consolidación el modelo metodológico a utilizar en la elaboración del Plan Estratégico Territorial (PET) de la Región Trifinio se plantea complejo desde su análisis general, pero también puede convertirse en un ?instrumento? de gestión territorial que permitiría definir una ?visión? común de desarrollo, estableciendo plazos para lograr macro-metas, macro-líneas estratégicas y sobre ellas establecer un ?sistema de seguimiento y evaluación? que permita la evaluación integral de los diferentes componentes territoriales que integran la región trifinio.
(5) En este punto los miembros del la ?Comisión Trinacional del Plan Trifinio? y de los diferentes programas deben de tener un punto de inflexión y reflexión con el fin de establecer ?QUE ALCANCES METODOLOGICOS, DE ENFOQUES, DE PARTICIPACIÓN Y ACCIÓN? desean que el futuro Plan Estratégico Territorial (PET) de la Región Trifinio posea, para ello se plantean algunas preguntas estratégicas que permitirán dimensionar la futura estructura del instrumento de planificación:
a. ¿Sobre que plataforma participativa se orientaran la elaboración del Plan Estratégico Territorial de la Región Trifinio: los municipios, mancomunidades, mancomunidad trinacional o la misma región trinacional?
b. ¿Que beneficios conceptuales y operativos traerá el Plan Estratégico Territorial? ¿Para que lo estamos haciendo? ¿Para quién lo estamos haciendo?
c. ¿El PET estará orientado a obtener o elaborar un documento de PET o bien a desarrollar un ?proceso? de planificación estratégica territorial?
d. ¿Quién utilizara el PET como instrumento de gestión territorial: los municipios, las mancomunidades o la región?
e. ¿Hasta que nivel de planificación estratégica se plantea su desarrollo, macro-metas, ejes estratégicos, líneas, estratégicas o líneas de acción?
f. ¿Qué modelo metodológico utilizaremos, proveniente de la escuela integralista y evolutiva de Honduras, de la escuela ecológico ? urbano de El Salvador o de la escuela estratégica genérica de Guatemala?
g. ¿Qué enfoque puede servir como columna vertebral del PET de la Región Trifinio?ç
h. ¿Qué estandarte será el agente de aglutinamiento para el desarrollo del PET, quizás: servir de modelo para la integración Centro Americana; la conservación de recursos naturales; el manejo de cuencas hidrográficas; el agua como bien publico?
i. ¿Ya elaborado el PET a quien le va pertenecer: a la Comisión del Plan Trifinio; a los programas y proyectos, a las mancomunidad trinacional, a las municipalidades?
j. ¿Cómo podemos que el PET de la Región Trifinio influya en los modelos e instrumentos de planificación a nivel país ? departamento ? región ? municipio ? programa?
(6) A las anteriores interrogantes se le pueden sumar muchas mas, lo que podría dar la confusa idea que un ?Plan Estratégico Territorial? para la Región Trifinio es poco factible, pero NO es así lo importante es comprender que debido a la complejidad del territorio se necesita establecer con ?claridad? el alcance del proceso, sus objetivos, su plataforma estratégica, los usuarios, beneficiarios y sobre todo la plataforma participativa que dará vida al proceso estratégico.
2. Principios básicos a considerar en el desarrollo del Plan Estratégico Territorial de la Región Trifinio
(7) Al revisar la estructura territorial de la Región Trifinio, conceptualmente el PET-Regional debería considerar al menos los siguientes principios básicos:
a. El Plan Estratégico Territorial de la Región Trifinio debe propiciar el desarrollo sostenible. La planificación estratégica territorial debe constituirse en un instrumento al servicio del desarrollo integral de la región trifinio, promoviendo un crecimiento económico territorialmente equilibrado, socialmente incluyente y ambientalmente consciente del compromiso de la región con las futuras generaciones.
b. El Plan Estratégico Territorial debe reconocer el valor geopolítico de la localización geográfica de la Región Trifinio. El PET no puede ser visto solo hacia adentro de nuestra territorialidad de la región Trifinio. La localización geográfica de la Región Trifinio, sin lugar a dudas, un patrimonio que debe ser valorado en su dimensión económica, ambiental (biodiversidad) y demográfica.
c. Dadas las características de vulnerabilidad física de la Región Trifinio, el PET debe ser también un instrumento de gestión de riesgos. Una creciente vulnerabilidad agravada por el impacto de fenómenos demográficos como el de la migración rural a zonas urbanas altamente concentradas y fenómenos naturales como los relacionados con el cambio climático.
d. El PET debe tener un sólido fundamento técnico-científico. El fundamento técnico científico deriva en certidumbre y, con ello, convierte a la planificación estratégica territorial no solo en un instrumento que genera conocimiento e intervención estratégica, sino también en un poderoso agente de desarrollo territorial.
e. Por la historia de intervención de la Región Trifinio el PET debe considerar el rescate, reinterpretación y consolidación de la información existente en un Diagnostico Territorial Integral. Dado los múltiple estudios regionales, municipales, locales que existen en la región, no es necesario sobre-dimensionar la cantidad de tiempo en la elaboración de un Diagnostico Territorial amplio, sino aprovechar la existente con el fin de utilizar el mayor tiempo posible en la consolidación de la arquitectura institucional y social que pueda dar vida a la operatividad del PET Regional.
f. El PET debe ser en su formulación y operativización un instrumento para el fortalecimiento del capital humano local. Se postula como prioritario que el PET sea utilizado durante su proceso de formulación y de operativización (enlace territorial) como un instrumento y ejercicios para crear la plataforma de fortalecimiento del capital humano local, a través de la Unidades Técnicas de las Mancomunidades, oficinas Municipales de Planificación de los Tres Países, Organizaciones No Gubernamentales y Comunitarias.
g. El PET debe de promover como estandarte o acción ?bandera? elementos que resaltan el valor de la Región Trifinio. Como parte de la estructura del PET que permita la unión de esfuerzos territoriales, se debe de concebir a manera enfoque estratégico, estandarte o acción ?bandera? que puede ser un tema especifico como: ?El Agua como Bien Publico?, ?La Biodiversidad de los Bosques Nubosos del Macizo Montecristo?, ?La Unificación Centro Americana?, etc.
h. La definición de la ?Visión? de desarrollo de la Región Trifinio, como meta integral a convertirse en ?Política de Estado? para los tres países. A través del PET los actores sociales e institucionales podrán delinear la ?Visión? de desarrollo ha 10, 15 o 20 años para la Región Trifinio, definiendo que tipo de organización institucional, jurídica, administrativa y operativa tendremos dependiendo los escenarios que los actores se planteen, con el fin de convertirse a través de la gestión en ?Políticas de Estado? que guíen a los gobiernos de los tres países sobre una meta común.
3. Elementos operativos para la elaboración del Plan Estratégico Territorial de la Región Trifinio.
(8) Como parte de la perspectiva conceptual y operativa para la elaboración del PET de la Región Trifinio, es importante que se considere la tres elementos puntuales que tanto el equipo coordinador y consultores del proceso deberían considerar para lograr un proceso adecuado:
(9) Elemento 1 ?Definición de la Arquitectura Institucional y Social?: es importante que desde el inicio dentro del equipo coordinador, técnico y de consultores se defina que nivel (ver figura 1) de planificación se utilizara para el desarrollo del PET, es posible que algunos discutan la Región Trifinio en si mima seria la plataforma, otros que la Mancomunidad Trinacional (aunque pueda ser la misma área se cambia el enfoque por la plataforma institucional), otros la cuenca. De manera muy particular creo que como herramienta de fortalecimiento de las estructuras actuales y lograr un posicionamiento territorial el PET dirigido a la ?Mancomunidad Trinacional? podría y puede ser la mejor opción, considerando de hecho el PET como un instrumento de fortalecimiento de las capacidades locales durante el desarrollo de su elaboración y futura implementación institucional, social y política.
Elemento 2 ?Desarrollo de un Diagnostico Multidimensional Territorial?: Este DMT debe de ser corto, basado en gran parte en la información territorial existente, integral y que en si mismo sirva como ?Línea Base? para el desarrollo de un ?Sistema Integral de Seguimiento y Evaluación? que permita medir el acercamiento, estancamiento o retroceso en el cumplimiento de la ?Visión? desarrollada como elemento guía para el desarrollo de las macro-metas y líneas estratégicas. El DMT debe de considerar el desarrollo de ?Indicadores Territoriales? que sirvan como guía integral para el desarrollo de las acciones en los diferentes niveles territoriales que componen la Región Trifinio. Lo importante es invertir MAS RECURSOS Y TIEMPO EN ACCIONES PARTICIPATIVAS, CONSENSO Y VALIDACIÓN QUE EN ESTUDIOS, INVETIGACIONES Y DIAGNOSTICOS.
Para mí, existen dos formas de verlo:
a. La del técnico muy externo, que según su concepción, es necesario que se cree una entidad trinacional para cada cosa, legalmente constituida, se enfrasca en obtener su personería jurídica, creando estructuras, que la larga demanda recursos financieros y tiempo que es el recurso mas escaso, para cada uno de ellos, cada municipio aporta fondos, al final el dinero que le llega al municipio se diluye en pago de personal, servicios básicos, combustibles generando elefantes blancos lo único que hacen es tener empleados calienta asientos, puede ser que al principio eso no sea, pero se terminara en convertirse en esa línea, provocando que las estructuras colapsen y los integrantes queden con la mala experiencia
b. Podría ser un espacio de coordinación que les permita a los actores integrarse, no demanda seguridad jurídica, pór que es sustentada por los integrantes de la misma y eso esta sucediendo. Que esta estructura la forma el municipio o la mancomunidad, no lo se, podría decir que fuera la mancomunidad por que defiendo intereses de la misma, es necesario un análisis de ello
La integración de los municipios, mancomunidades en los procesos de ordenamiento territorial, es difícil, por que todas estas estructuras están formadas por personas y si estas no comprenden la razón de la integración, es difícil que se formen, otro elemento disociador es el poco conocimiento de asociarse para crecer, se ha conocido asociarse es vivir a despensa de otros.
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