Los hitos de 2008 en educación

¿Cuáles son los hitos de 2008 en el sector educación? Se lo preguntamos a representantes de distintas entidades vinculadas al sector. Los principales acontecimientos y próximos desafíos, a continuación.

La temperatura en el sector educación se elevó, en febrero, mucho más que el propio calor ambiente. A mediados de ese mes se hizo público el informe de Contraloría que alertaba de anomalías administrativas en el sistema de subvenciones escolares en la Secretaría Metropolitana de Educación, poniendo en duda el destino de 262 mil millones de pesos. En la práctica, esta tormenta estival significó la salida del seremi Alejandro Traverso, y luego de una acusación constitucional, la posterior destitución de la ministra Yasna Provoste, el 16 de abril, después de una intensa disputa política.

La crisis de las subvenciones escolares fue uno de los hitos que marcó el año, aun cuando cada cual la observa con particular mirada. Para Rodrigo Bosch, presidente de la Corporación Nacional de Colegios Particulares (CONACEP), ?quedaron una vez más en evidencia los problemas de administración del estado?, mientras que a juicio del doctor en sociología Cristián Cox, director del recientemente creado Centro de Estudios de Políticas y Prácticas en Educación (CEPPE), la crisis política provocó "el consiguiente inmovilismo en la elaboración de las leyes de reestructuración del sector".

Luis Hernández, director nacional del colegio de profesores, opta por destacar "la conducción del magisterio que supo instalar el tema de fondo, que es la crisis de la municipalización y la necesidad de un cambio de administración de la educación, que favorezca a la educación pública por sobre la privada?.

¿Qué otros hitos marcaron 2008? Se lo preguntamos a un grupo de representantes del mundo educacional. Aquí van los principales hechos:

• La nueva Subvención Escolar Preferencial (SEP)

El ministerio de educación comenzó a entregarla desde mediados de año a cerca de 8 de cada 10 escuelas básicas, significa privilegiar con mayores recursos a los establecimientos que atienden a los escolares de las familias más necesitadas. A cambio, estas escuelas deben comprometerse con metas de mejoramiento de sus resultados. ?Es un gran avance en inclusión, porque corrige el problema original del subsidio a la demanda plana por alumno, independiente de su nivel socioeconómico?, sostiene Rodrigo Bosch, quien reclama, sin embargo, por la deficiente implementación que tuvo la iniciativa, que en esta primera etapa cubrió a 400 mil alumnos de prekinder a 4° básico (ver recuadro ?Pendientes 2009?).

• Una nueva Ley General de Educación (LGE)

La idea de legislar sobre este proyecto fue aprobada en el Senado el 9 de diciembre. Según el antropólogo y doctor en sociología Sergio Martinic, profesor de la facultad de educación de la Universidad Católica de Chile y asesor de la ministra de educación, Mónica Jiménez, esto ?significa que se ha logrado un amplio consenso y que probablemente a comienzos del próximo año ya tendremos un nuevo marco general que regulará el sistema educativo?. Aprobar la LGE debe ser la prioridad 2009 en educación, a juicio de Cristián Cox.

• Reforma a la Formación Inicial Docente

Lanzado en octubre por el MINEDUC, el Programa Inicia se ha propuesto mejorar la formación de los estudiantes de pedagogía, ?el corazón de la creación de capacidades?, como afirma Cox. Para esto, se trabaja en tres áreas paralelas: una Evaluación Diagnóstica Inicial para conocer el estado actual de la formación de los docentes; la elaboración de una base curricular común para todas las instituciones que forman profesores; y un fondo concursable, para financiar proyectos que mejoren la enseñanza en las carreras de pedagogía acreditadas. En diciembre de este año, alumnos recién egresados de 41 de las 49 instituciones que forman docentes de educación básica se sometieron voluntariamente al examen inicial. ?Aunque no suficientemente dialogada con las casas de estudios superiores, (esta prueba) ofrece una oportunidad para buscar elementos objetivos de diagnóstico de conocimientos y competencias que es necesario asegurar en los futuros profesores?, afirma el rector de la Universidad Católica Silva Henríquez, Sergio Torres.

• 1000 becas para formar capital humano avanzado

Anunciado por la presidenta Michelle Bachelet en su mensaje del 21 de Mayo, el Sistema Bicentenario Becas Chile permitió quintuplicar este año el número de becas que el Estado otorga a profesionales, docentes y técnicos chilenos que quieran perfeccionarse en centros de estudios de unos 30 países. En 2009, las becas serán 2.500, y en 2010, se sumarán otras 3.300.

• Ley de Fortalecimiento de la Educación Pública

El envío al Congreso, a comienzos de diciembre, del proyecto de Ley de Fortalecimiento de la Educación Pública y su propuesta de reemplazar la administración municipal por corporaciones públicas con aporte fiscal condicionado a metas y resultados de calidad, abrió un debate que promete ser crucial en la agenda de la próxima contienda electoral. ?En mi opinión, el proyecto lapida la educación municipal. El objetivo verdadero es transformar la educación pública en un tema presidenciable?, plantea el Presidente de CONACEP. Como sea, para Cristián Cox, es urgente dar respuesta a los problemas de la educación municipal, ?lo que no necesariamente pasa por el camino elegido por el gobierno del envío de una ley?.

• Movimiento Educación 2020

Emergió a partir de una columna del ingeniero Mario Waissbluth en la revista Qué Pasa. Hoy convoca a miles de seguidores que promueven que en el año 2020, vale decir en apenas 12 años más, el 20% de los más pobres tenga la misma calidad de educación que el 20% más rico. El director del CEPPE valora esta iniciativa, ?porque significa, por primera vez, articulación de intereses en pro de la calidad de la educación, en la sociedad civil?.

LA AGENDA 2009

• Modernización del MINEDUC

Fundamental para muchos. Y no sólo por las leyes en tramitación, que significarán crear servicios nuevos (Superintendencia de Educación, Servicio Nacional de Apoyo Educativo, entre otros), sino porque, como señala Rodrigo Bosch, es necesario corregir la gestión de ciertas políticas públicas. ?Una de las lecciones de la Subvención Preferencial es que urge modernizar el estado. Este es el primer proyecto que obligó al MINEDUC a tareas que nunca había realizado antes; y el problema es que lo está haciendo mal?, dice. Las deficiencias fueron reconocidas por la propia Ministra Jiménez, en septiembre. Aludiendo a las críticas por la desinformación, las diferencias de criterio a nivel regional, la falta de instructivo para el autodiagnóstico de las 7 mil escuelas participantes y de pautas para que elaboren sus planes de mejoramiento, la secretaria de estado hizo saber que ?nosotros recibimos la ley, pero nada más. Lo que hemos hecho es ir trabajando sobre la marcha?.

• Reforma a la Educación Superior

Aún no hay cursos de acción establecidos desde La Moneda a partir del Informe del Consejo Asesor Presidencial en Educación Superior, entregado a la presidenta el 20 de marzo pasado. El documento contiene opiniones y recomendaciones sobre el desarrollo, institucionalidad, financiamiento y formación vocación en la educación superior, y acerca de ciencia y tecnología, entre otras materias. Tanto Sergio Martinic como el rector Sergio Torres coinciden en que es necesario seguir avanzando. ?La aspiración sería que la autoridad pública pueda pronunciarse y presentar al país un conjunto de propuestas que tiendan a optimizar el sistema de educación superior?, plantea Torres, para quien un tema especialmente sensible es la igualdad en el trato hacia los estudiantes de las instituciones que ya han acreditado su calidad, independientemente de si se trate de una institución tradicional o privada. ?Los dos créditos actualmente existentes (Fondo Solidario y Crédito con Garantía Estatal) requieren con urgencia converger hacia un solo sistema. No es justo que el Estado trate a los jóvenes en la forma discriminatoria con que lo hace actualmente?, apunta.

• Deuda histórica a los profesores

La legendaria ?deuda histórica? que el colegio de profesores reclama hace más de 20 años por el no pago, a unos 94 mil docentes, de una asignación, desde la década de los 80, es materia de una mesa de trabajo que conformaron recientemente parlamentarios y el gremio. Hernández proyecta que durante el primer semestre del 2009 habrá novedades al respecto. Está por verse, tratándose de una suma que bordea los 8 mil millones de dólares. En todo caso en una circular de la orden se afirma que el subsecretario de educación, Cristián Martínez, ?nos confirmó oficialmente (en reunión del 3 de diciembre) que la solución de la deuda histórica es prioridad en la agenda de educación durante 2009?.