UN PRESUPUESTO MAL FORMULADO

Por: Félix Santana García

De nuevo llama poderosamente la atención a todos los que mínimamente conocen el A, B, C de la formulación presupuestal por el hecho de que el elaborado por el gobierno dominicano para el 2009 está sustentado sobre bases irreales.

El mismo Director de Presupuestos admitió recientemente en reunión sostenida con diputados y senadores que el presupuesto 2009 prácticamente es una copia del actual 2008.

Lo anterior quiere decir que no hubo esfuerzo alguno en ponderar y evaluar con profundidad los efectos de la crisis financiera que afecta a todo el mundo a los fines de tomarlos en cuenta para elaborar un documento presupuestal a corde con la realidad que hoy se vive.

Si se oye la radio, se leen los periódicos, se ven y se oyen las noticias por televisión y si quien tiene la responsabilidad de formular un presupuesto se mantiene actualizado con las últimas técnicas presupuestales tendrá que elaborar un presupuesto que recoja todas las variables incidentales sobre el mismo.

Pero además si durante el proceso de su formulación no haya primado favorecer el bien común dejando a un lado el clientelismo y la propaganda barata de un gobierno que todos los días se hace más y más sordo u obstinado en no poner los oídos en el corazón de los sectores que le reclaman, le imploran un mayor control en los gastos superfluos, no puede ser un documento responsable.

Un presupuesto donde no se hayan tomado en cuenta las previsiones y consecuencias de la tremenda crisis financiera mundial que hoy castiga al mundo, con efectos inexorables sobre el país, no puede ser una herramienta rigurosa que contribuya al crecimiento y desarrollo económicos de una nación en época de recesión.

Ningún periodo es igual a otro. Las condiciones que afectan una nación durante un año en particular no son las mismas que afectarán a dicha nación en un nuevo lapso ya que nada es estático. Todo se transforma.

De manera que el presupuesto para el año 2009 no puede ser una simple copia del presupuesto 2008, en el que se hayan identificados fuentes para financiarlo como si las condiciones del presente año serán las mismas del año próximo.

El presupuesto 2009 ha sido formulado sobre objetivos y metas poco alcanzables. El mismo exhibe un gran déficit interno que el gobierno estima que podrá cubrirlo con ingresos externos por el orden de los US$2,000.0 millones por concepto de deudas.

Primero si se piensa que las condicionalidades de los organismos multilaterales de financiamientos serán más flexibles para el desembolso de los fondos contratados o a contratarse las autoridades están totalmente equivocadas.

Para que los préstamos sean desembolsados por dichos organismos los contratos deben ser firmados, conocidos y aprobados por el Congreso Nacional, proceso que conlleva más de dos meses. Deben ser promulgados por el Poder Ejecutivo y publicados en una gaceta oficial por la Consultaría Jurídica del Palacio Nacional.

Posteriormente las Unidades Ejecutoras de los proyectos deben cumplir con las etapas de llevar a licitación pública nacional e internacional las adquisiciones bienes y servicios contemplados en los proyectos, proceso que consume más de cuatro meses en el país debido a las debilidades institucionales existentes y la falta de capacidad de gestión para llevar a cabo esta labor en el menor tiempo posible.

Si es por el lado de la emisión de instrumentos de deuda a largo plazo (bonos) los mercados de capitales están deprimidos debido a la crisis financiera que les afecta a parte del riesgo país que presenta la República Dominicana para ser sujeto de inversión, lo cual ha incrementado el costo de cualquier emisión de deuda que pueda realizarse.

Finalmente si se cuenta con créditos a través de la banca privada internacional o préstamos bilaterales para financiar el déficit que presenta el presupuesto 2009 éstos se encuentran casi suspendidos dada la situación de rescate que han tenido que recibir las entidades bancarias por parte de los bancos centrales de sus países.

Y si se piensa financiar el nivel de gastos superfluos contentivos en el presupuesto 2009 con ingresos internos se corre el riesgo de que las recaudaciones fiscales sigan cayendo, debido a la disminución del consumo interno.

De manera que si se quiere ejecutar un presupuesto en un marco real este debe ser reformulado a la luz de las circunstancias que priman y primarán el próximo año o tener presente que el mismo será ajustado cada dos meses como máximo.

El autor es Contador Público Autorizado y profesor universitario.

8/12/2008